映象消费

　　党中央、国务院历来高度重视市场监管工作，随着国家和地方各级市场监管机构的相继成立，监管形势逐步好转，相关法律、法规逐步完善，监管队伍不断壮大。新形势下如何理顺关系，找准定位，对全面履行政府职能，提高市场监管执法的权威性显得更加迫切和重要。

　　一、充分认识加强市场监管的重要性

　　(一)加强市场监管是政府职能转变的需要。政府职能是政府一切活动的出发点。通过改革市场监管体制，重塑市场监管格局，推进市场监管综合执法，这是政府机构改革的一项重要内容，是推进国家治理体系和治理能力现代化的需要。只有从更高的战略角度出发，树立起大局观念，职责定位才能更清晰，角色扮演才能有更强的融入感。一改过去责任不清，角色感不强，交叉重复、烦苛低效的弊端，从而构建优化、协同、高效的市场监管体制和运行机制，形成监管合力，提高监管效能。

　　(二)加强市场监管是推进诚信建设的需要。 诚信是市场经济的灵魂和有序运行的前提。建立和维护诚信不仅要靠道德教育，更要靠制度约束和依法监管。目前，县市区市场秩序还不够规范完善，经营不讲诚信，侵犯知识产权案件时有发生，食品药品等领域仍然存在安全隐患，消费品市场的假冒伪劣、虚假宣传、消费欺诈等违法行为经常发生，必须通过政府干预，加强行政监管，以进一步强化市场主体责任，促进社会诚信体系建设，完善长效监管机制，形成“一处违法，处处受限”的严管局面。

　　(三)加强市场监管是依法履行法定职责的需要。法定职责是根本，依法行政是关键。依法行政，首先应明晰市场监管是监管部门的法定职责，也是新形势下市场监管部门的首要任务。通过整合原工商、质检、食药监等部门相关职责，并不是几个部门的叠加，而是为了进一步理顺监管职责。从实质上看，市场监管部门在监管市场主体、市场活动等领域任务更加繁重。监管部门应进一步梳理职能，防止职能缺位;严格依法行政，防止职能越位;规范各项制度，防止职能错位。

　　二、切实找准加强市场监管的着力点

　　(一)优化提升服务水平。充分运用市场监管各种职能手段，加强计量、标准、认证认可、检验检测等技术服务，加强知识产权服务，加强政务服务，优化许可审批服务，依托“互联网+”服务平台，更加直接地服务市场主体，加强政企交流互动，提供公平可及的精准服务，为推动高质量发展提供有力有效的支撑。深化商事制度改革，进一步降低门槛，放宽准入条件，推行企业全程电子化登记，实现“一网通办”前提下的“最多跑一次”。持续推动“个转企”工作，建立“个转企”工作常态化、规范化和长效化机制。

　　(二)强化事中事后监管。 逐步建立以“双随机，一公开”监管为基本手段、重点监管为补充、信用监管为基础的新型监管机制。促进行业自律，树立监管权威。以问题为导向，扩大现场检查覆盖面。加大对生产使用范围广、投诉举报较多的重点品种抽检力度，提高对重点产品、问题品种、问题企业的覆盖率。强化信用监管，明确经营异常名录移入、移出的规范操作，加大行政处罚、黑名单等负面信息的披露力度，从制度上保障事后监管的公正、透明和公平，促进宽进与严管无缝对接。

　　(三)筑牢市场安全底线。 以市场源头监管为重点，建立健全检验检测、市场准入、索证索票、信用建设、信息公示等制度。坚持安全第一、预防为主、综合治理的方针，构建风险管控和隐患排查双重预防机制，持续加大对产品质量的监督抽查和日常监管，推进企业质量体系建设。牢固树立“防事故、除隐患”的忧患意识和底线思维，守住不发生区域性、系统性安全事件的底线，要提高政治站位，按照“四个最严”的要求，把守住底线作为市场监管工作的重中之重。

　　三、实现市场监管职能定位的有效途径

　　(一)加强基层基础。“精局强所”巩固基层，充分发挥县级局统筹协调和决策指挥作用。综合考虑经济发展程度、市场主体的数量等因素，突出抓好基层市场监管所的设置，健全科(股)、所、队权责明晰、良性互动、高效运转的基层执法机制，确保监管机构、监管职责、监管力量“三到位”。改善基层办公条件，紧密结合基层监管执法工作实际，推进装备现代化、专业化、规范化。确保办公设备、智能终端、移动执法工具等基本执法装备配备到位并及时更新。

　　(二)依托信息支撑。面对市场主体数量大幅增加的现状，只有依靠信息技术，才能逐步实现监管执法移动化、数字化、网络化和智能化。要依托大数据编织市场监管的天罗地网，通过梳理、分析、利用市场主体大数据，有机贯通证照衔接、监管联动、执法协作等方面的制度措施，精准把握市场监管的风险点和着力点，发挥大数据在“宽进”与“严管”无缝对接上的重要支撑作用，运用大数据提高风险发现能力和执法资源配置水平，减少人为因素对监管执法的干扰，保证执法过程公开、公平、公正。

　　(三)提升队伍素质。 根据机构改革、职能融合的新需要，努力打造高素质监管队伍。进一步激发干事敬业热情，以干部融合为目标，组织开展各种文体活动，增进沟通理解。强化大局意识、服务意识和责任意识，以推进机构改革为着力点，“瘦身”与“健身”并重、减量与提质结合，把不该管的放出去，把该管的管住管好，努力形成争先进、创一流的责任担当。积极开展干部岗位交流，把合适的人选配到合适的岗位上;加快建立适应执法特点的人才培养制度，打造市场监督管理队伍新形象。

　　(作者：刘元礼系镇平县市场监管局局长、侯群华系省市场监管局副调研员)